Проведение экологического аудита видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов

Раздел: Основные объекты

Целью экологического аудита видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, является:

— оценка воздействия и прогнозирование экологических последствий деятельности хозяйствующего субъекта на земельные ресурсы;

— установление соответствия вида деятельности требованиям действующего земельного и природоохранного законодательства, экологических нормативных актов, стандартов, правил и пр.;

— определение направлений обеспечения экологической безопасности производства;

— выявление условий приватизации земельных объектов;

— повышение эффективности природоохранной деятельности.

В рамках экологического аудита должны быть решены следующие задачи:

— получение достоверной информации о деятельности предприятия, связанной с использованием земельных ресурсов;

— содействие предприятиям и организациям в разработке своей политики по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований, норм и правил;

— снижение финансового риска деятельности предприятий, страховых и финансово- кредитных операций.

Аудит видов деятельности, связанных с использованием земельных ресурсов, применяется в частности:

— при проверке соблюдения в хозяйственной деятельности законодательных актов и нормативно-методических требований в области охраны окружающей среды;

— при выдаче разрешений для различных видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду;

— при проверке соблюдения условий выданных лицензий;

— при учете экологического фактора при приватизации, оценке «движимости;

— при подготовке инвестиционных проектов и программ;

— при выявлении возможных экологических рисков;

Основные факторы неблагоприятного воздействия предприятий и организаций на земельные ресурсы связаны с выбросом вредных веществ в количествах, превышающих установленные нормативы, химическим, физическим, биологическим или иным загрязнением в результате хозяйственной деятельности, а также механическим воздействием.

Основные источники загрязнения почвы.

Промышленность и энергетика: Твердые промышленные отходы. Сточные воды. Радиоактивные отходы.

Добыча полезных ископаемых: «Пустая» порода в отвалах и хвостохранилищах. Запыление атмосферы. Сточные воды, включая шахтные. Запыление окружающих территорий.

Транспорт: Выхлопные газы в атмосфере. Потери при транспортировке руд, горючего, химикатов. Остатки смазочных масел и других нефтепродуктов.

Сельское хозяйство: Минеральные удобрения. Мелиоранты. Оросительные воды. Стоки и твердые отходы животноводческих комплексов. Биоциды разных видов. Структурообразователи. Соленые фунтовые воды.

Коммунальное хозяйство: Дымовые газы. Бытовые твердые отходы. Бытовые химикаты.

Для реализации целей и задач экологического аудита необходимо использовать сочетания законодательно-нормативных актов, норм и правил, стандартов применительно к каждому объекту. Необходимая информационная база также может быть получена при экологическом обследовании (отбор образцов, анализ образцов), либо при натурном осмотре, из статистических данных, на основе анализа мониторинговых (кадастровых) показателей.

Порядок проведения экологического аудита проводится в три этапа:

— этап 1 — подготовительный;
— этап 2 — основной;
— этап 3 — заключительный.

Подготовительный этап начинается с обмена письмами между аудиторской фирмой, заказчиком и аудируемой организацией.

Заказчик посылает аудиторской фирме письмо с просьбой о проведении экологического аудита, связанного с использованием земельных ресурсов. Указывается цель проведения аудита и задачи.

Письмо-ответ аудиторской фирмы подтверждает его согласие с поставленной задачей, масштабом аудита, определяет степень ответственности аудиторской фирмы, определяет формы представления отчета по аудиту и его выводов. Перед письмом-ответом возможен этап обследования аудируемого объекта с целью определения объемов работы или анкетирование предприятия.

После обмена письмами на этой основе составляется договор. В процессе подготовки к заключению договора с целью определения объемов работ целесообразно провести экспертизу предприятия (предварительный миниаудит), позволяющее классифицировать состояние экологической безопасности проверяемого объекта.

В вопроснике фиксируются сведения по экологическим авариям, экологические, экономические и общие характеристики воздействия на земельные объекты, например:

— какие вредные воздействия на окружающую среду в виде загрязнения почвы известны на территории предприятия?
— проводятся ли на территории предприятия исследования почвы, воды?
— были ли на основании полученных результатов исследований осуществлены какие- либо санкции, приняты меры?
— кто является ответственным за надзор за почвой и водой на территории предприятия?
— имеются ли проблемы, связанные с местами временного размещения отходов.

В период, когда составляется договор на аудит, программа или план, применительно к земельному объекту аудитор должен четко представлять классификацию изучаемого земельного объекта, что в значительной степени определяет особенности процедуры аудита. Источниками информации являются исходные данные государственного учета земель (формы статистической отчетности, данные агрохимслужбы, гидрометслужбы, санэпиднадзора).

Различия в качественных характеристиках земельных ресурсов, а также их особенности как объектов недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель.

Согласно ст.7 ЗК РФ в соответствии с целевым назначением земли подразделяются наследующие категории:

— земли сельскохозяйственного назначения;
— земли поселений;
— земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
— земли особо охраняемых территорий и объектов;
— земли лесного фонда;
— земли водного фонда;
— земли запаса.

Отнесение земель к той или иной категории или перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменениями целевого назначения земель (в случаях, предусмотренных законодательством). При предоставлении земель в пользование или аренду учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными характеристиками они обладают.

Земли природоохранного назначения всегда фиксируются в договоре, программе экологического аудита особо.

Подготовительный этап должен заканчиваться составлением договора плана или программы на проведение аудита.

Содержание плана или программы зависит от круга решаемых задач. Программа аудита содержит более широкий комплекс вопросов, связанных с воздействием на земельные ресурсы. Программа аудита для каждого предприятия индивидуальна, но существуют общие элементы.

В программе определяются:
— цель аудита, перечень факторов воздействия на земельные ресурсы;
— перечень источников воздействия, перечень отходов;
— в части территории должны быть определены: экологическая ситуация на сопредельной территории и региональная экологическая ситуация;
— в части законодательных и нормативных документов: перечень законодательных и нормативных документов и требований, проверка и оценка соответствия которым проводится в ходе аудита;
— в методической и процедурной части: перечень действующих методик и процедур, которые следует использовать при проведении аудита.