В Сибири продолжают рассчитывать на приход в ЛПК иностранных инвесторов

1 апреля 2008 года | Россия

Правительство РФ продолжает стимулировать развитие отечественной лесопереработки повышением экспортных пошлин на вывоз необработанной древесины. Но это пока мало меняет обстановку в регионах, особенно сибирских, которые по-прежнему страдают от недостатка лесовозных дорог и износа техники у большинства местных лесопромышленных компаний. Реформа лесной отрасли дала компаниям пока лишь надежду поправить дела, а около полутора тысяч человек только в СФО в ее результате потеряли работу.

Напомним, первые запретительные меры на вывоз необработанного леса были приняты правительством РФ в прошлом году: с 1 июля 2007 года пошлины на вывоз увеличились на 20%. С 1 января 2008 года они возросли еще на 40%. С 1 апреля пошлины на вывоз "кругляка" повысятся на 80%, а в планах федеральных властей до 2010 года - рост пошлин до 100%. Кроме этого, изменился процесс оформления леса на экспорт. 11 марта нынешнего года вступил в силу приказ ФТС РФ "Об упорядочивании мест декларирования отдельных материалов", согласно которому круглый лес и лесоматериалы незначительной степени обработки (опилки, древесные отходы, сваи, столбы, шпалы и непрофилированные пиломатериалы) можно будет декларировать только на определенных таможенных постах - в СФО таких осталось 22. Из списка исключены посты в Красноярске, Кемеровской и Новосибирской областях, Хакасии и Тыве, а также ряд постов в Иркутской области.

По данным таможенной статистики, если в 2001 году из СФО было экспортировано 5 млн 548 тыс. куб. метров необработанной древесины, то в 2007 году - 17 млн 133 тыс. куб. метров. За прошедшие семь лет объем экспорта вырос более чем в три раза. При этом 57% необработанных лесоматериалов экспортируется в Китай. По подсчетам экспертов, только 20% добытой в Сибири древесины подвергается глубокой переработке, в то время как в скандинавских странах этот показатель превышает 85%.

На фоне этих изменений ведется реформирование лесной отрасли в регионах. Организационный этап реформы практически завершен - лесхозы упразднены, вместо них созданы лесничества и лесопарки: ГУПы - в Алтайском крае, Кемеровской и Новосибирской областях, ОГУПы - в Омской, Томской, Читинской областях, автономные учреждения в Иркутской области, Красноярском крае, Республике Алтай, Тыве и Хакасии. Им переданы полномочия по охране, защите и восстановлению лесов. Таким образом, произошла передача всех основных полномочий и средств управления с федерального уровня на региональный. Численность предприятий лесного комплекса при этом была сокращена, в результате около 1500 человек в регионах СФО остались без работы. В Красноярске, например, вместо 88 лесхозов создается 61 лесничество. Кроме этого, в регионе появилась новая структура - агентство лесной отрасли администрации Красноярского края, а также передано в краевую собственность ФГУ "Авиалесоохрана".

Новые предприятия пытаются наладить свою деятельность в "непростых финансовых условиях", как сказал на прошедшем недавно в Новосибирске форуме "Сиблес. Деревообработка" руководитель департамента природных ресурсов Новосибирской области Алексей Петрик.

В Новосибирской области от 49 лесхозов осталось 26 лесничеств, которые долго не могли дождаться обещанных федеральных денег на выплату выходного пособия сотрудникам, попавшим под сокращение, и прочие организационные вопросы. Возможности выхода на рынок новых ГУПов, по оценкам специалистов, минимизируются отменой конкурсов по предоставлению в аренду лесных участков, согласно новому Лесному кодексу. Очевидно, что аукцион сможет выиграть не каждое ГУП. Кроме этого, по словам руководителя департамента предпринимательства Томской области Андрея Трубицына, проблемой для новых структур остается старый менталитет их сотрудников.

Среди других проблем лесопромышленной отрасти эксперты выделяют также несанкционированные рубки, с которыми также придется бороться новым лесничествам. В Новосибирской области, по словам Алексея Петрика, каждая партия вывозимой древесины будет сопровождаться документами строгой отчетности. А все, что ГУПы не смогут реализовать самостоятельно, будет продаваться с аукционов - это должно быть узаконено губернатором в ближайшее время.

Основными функциями лесничеств является организация использования лесов, мероприятий по тушению лесных пожаров, защите и воспроизводству лесов на участках, не переданных в аренду. Кроме этого, лесничества будут осуществлять государственные функции контроля и надзора, вести государственный лесной реестр.

Среди задач государственных автономных учреждений - осуществление мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов на основании госконтрактов на заготовку древесины для собственных нужд граждан по договорам. Однако некоторым и этих реформ показалось недостаточно. Так, руководство Иркутской области заговорило о необходимости укрупнения предприятий-лесозаготовителей (по информации областной администрации, в регионе действует 2,9 тыс. предприятий ЛПК, из которых 1,2 тыс. - лесозаготовители, 376 - арендаторы).

"Никогда предприятия, которые мало заготавливают, не в состоянии будут инвестировать в производство и глубокую переработку леса", - уверен глава региона Александр Тишанин. По его мнению, только заготовители, работающие с крупными участками лесофонда, имеют возможность обеспечивать охрану леса, проведение противопожарных мероприятий, содержать дороги, создавать рабочие места, нести социальную нагрузку.

Не секрет также, что администрации регионов продолжают рассчитывать на вклад частных инвесторов в решение актуальной проблемы строительства лесовозных дорог, недостаток которых сегодня, пожалуй, сильнее всего тормозит развитие ЛПК.

А это также под силу только крупным предприятиям. Как известно, неразвитость инфраструктуры во многом является причиной низкой рентабельности лесозаготовительного производства, приводит к сезонности производства, отвлечению оборотных средств предприятий на создание межсезонных запасов, снижению качества древесины, заготовленной в летний период. Федеральные власти заговорили об этой проблеме только в 2005 году: в бюджет 2006 года предполагалось заложить 500 млн руб. для софинансирования строительства лесовозных дорог в субъектах РФ. Замначальника департамента лесного хозяйства по СФО Федерального агентства лесного хозяйства МПР РФ Владимир Николайченко заверил корреспондента "КС" в том, что субъекты СФО уже два года понемногу получают из федерального бюджета средства софинансирования строительства лесовозных дорог, правда, объемов финансирования господин Николайченко не уточнил.

Но ни в одном лесопромышленном регионе эту информацию не подтвердили. В той же Иркутской области строительством дорог занимаются только сами предприятия, заинтересованные в вывозе леса. Администрация Красноярского края пытается получить федеральные деньги уже второй год, но дороги по-прежнему строятся общими усилиями краевого бюджета и частных инвесторов. Всего в краевой "Программе строительства лесовозных магистралей на 2006-2015 гг." предполагается строительство 136 км лесных дорог на сумму более 7 млрд руб. Строительство 1 км дороги обходится более чем в 4 млн руб.

В этой ситуации в Сибири все же продолжают рассчитывать на приход в ЛПК иностранных инвесторов, хотя по-прежнему интерес к работе в сибирских лесах проявляют в основном представители КНР ("КС" писал об этом 14 сентября 2007 года). Владимир Николайченко заявил "КС", что вполне реален приход в Сибирь финских и шведских компаний. В свою очередь в Группе "Илим", уже долгое время присутствующей в Сибири, утверждают, что, несмотря на все проблемы, сибирский леспром действительно становится интересным как российским, так и зарубежным инвесторам, и дальнейшее развитие этой ситуации будет зависеть от активности региональных властей.

"Ситуацию необходимо рассматривать комплексно - в связке с мерами, которые принимает федеральное правительство для роста инвестпривлекательности всего российского ЛПК, - говорит директор по информации и общественным связям Группы "Илим" Елена Коннова. - Эти меры положительно влияют на интерес как российских, так и иностранных инвесторов. Но поскольку проекты будут в конечном итоге реализовываться в регионах, то уже от того, как региональные власти смогут организовать работу с потенциальными инвесторами, как быстро будут принимать решения по согласованию проектов, смогут ли предложить привлекательную лесосырьевую базу и так далее, будут зависеть решение инвесторов и судьба инвестпроектов. Исходя из нашего опыта иркутские власти весьма успешно подошли к этому вопросу, и мы ожидаем, что за теми четырьмя проектами, которые были согласованы, последуют новые, в том числе и с иностранным участием".

— Источник цитирования