Субъекты и объекты экологической экспертизы
Субъектами государственной экологической экспертизы до¬лжны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подряд¬чик, потребитель. Заказчиком является властная госу¬дарственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территори¬альные органы, а в необходимых случаях — правительственные органы Федерации либо субъектов Федерации. Подрядчиком явля-ется исполнитель задания по экологичес¬кой экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет пору¬чено провести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подо¬бранная компетентным орга-ном и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали пред-метом экспертного анализа.
При дальнейшем развитии экспертного процесса, например, при назначении до-полнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комис-сии, расширении круга эколого-экспертных отношений число субъектов и их виды мо-гут меняться.
Под объектами экологической экспертизы понимаются доку¬менты, предшест-вующие производственно-хозяйственной, рек¬реационной и иной деятельности, нега-тивно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.
Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе:
 предплановые материалы, проекты гене¬ральных планов застройки террито-рий, в том числе территорий с особым режимом природопользования и веде-ния хозяйствен¬ной деятельности;
 технико-экономические обоснования проек¬тов строительства, реконструк-ции, ликвидации и т. д. предпри¬ятий и организаций;
 проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов;
 материалы обследования для придания статуса особо охраняемого объекта либо зоны, нуждающейся в соответствующей реабилитации;
 обоснования для внедрения новой техники и новой технологии, в том числе ввозимой из-за рубежа.
Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обос-нования лицензий и сертификатов, проекты нормативной технической и инструктивно-методической доку¬ментации в части охраны окружающей среды и использования при-родных ресурсов.
Временная инструкция по экологическому обоснованию хо¬зяйственной дея-тельности в предпроектных и проектных мате¬риалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, тре¬бующих особого внимания и проведения специальных исследо¬ваний, дополнительных научных и проектных работ. В их числе — атомная промышленность, энергетика, ме-таллургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промыш¬ленность, добы-ча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки, произ-водство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтоже¬ние боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсич¬ных и ядовитых отходов, животноводческие комплексы, птице¬фабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хране¬ния нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пести¬цидов.
В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускае-мую продукцию потребления устанавли¬ваются экологические требования с целью пре-дупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требова¬ниям экологии — задача эколо-гической экспертизы.
Особым объектом экологической экспертизы является чело¬век, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее зада¬ча —установить причинную связь между состоянием здоровья че-ловека, его изменениями и вредным воздействием окружаю¬щей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведе¬ние эколого-санитарной экспертизы имеет прин-ципиальное зна¬чение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологи-чес¬кой безопасности нормативов качества окружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимо-го уровня радиационно¬го воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окру-жающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.
Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая эк¬спертиза. Ее объек-том являются законы, указы, правитель¬ственные постановления и распоряжения, нор-мативные акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федера¬ции, при-нимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы выте¬кает из обязанности экологизации действующего законода-тель¬ства, возложенной Законом РФ об охране окружающей приро¬дной среды на зако-нодательные и нормотворческие органы.
При дальнейшем развитии экспертного процесса, например, при назначении до-полнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комис-сии, расширении круга эколого-экспертных отношений число субъектов и их виды мо-гут меняться.
Под объектами экологической экспертизы понимаются доку¬менты, предшест-вующие производственно-хозяйственной, рек¬реационной и иной деятельности, нега-тивно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.
Перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе:
 предплановые материалы, проекты гене¬ральных планов застройки террито-рий, в том числе территорий с особым режимом природопользования и веде-ния хозяйствен¬ной деятельности;
 технико-экономические обоснования проек¬тов строительства, реконструк-ции, ликвидации и т. д. предпри¬ятий и организаций;
 проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов;
 материалы обследования для придания статуса особо охраняемого объекта либо зоны, нуждающейся в соответствующей реабилитации;
 обоснования для внедрения новой техники и новой технологии, в том числе ввозимой из-за рубежа.
Обязательной государственной экспертизе также подлежат экологические обос-нования лицензий и сертификатов, проекты нормативной технической и инструктивно-методической доку¬ментации в части охраны окружающей среды и использования при-родных ресурсов.
Временная инструкция по экологическому обоснованию хо¬зяйственной дея-тельности в предпроектных и проектных мате¬риалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, тре¬бующих особого внимания и проведения специальных исследо¬ваний, дополнительных научных и проектных работ. В их числе — атомная промышленность, энергетика, ме-таллургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промыш¬ленность, добы-ча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки, произ-водство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтоже¬ние боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсич¬ных и ядовитых отходов, животноводческие комплексы, птице¬фабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хране¬ния нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пести¬цидов.
В стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускае-мую продукцию потребления устанавли¬ваются экологические требования с целью пре-дупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требова¬ниям экологии — задача эколо-гической экспертизы.
Особым объектом экологической экспертизы является чело¬век, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее зада¬ча —установить причинную связь между состоянием здоровья че-ловека, его изменениями и вредным воздействием окружаю¬щей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведе¬ние эколого-санитарной экспертизы имеет прин-ципиальное зна¬чение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологи-чес¬кой безопасности нормативов качества окружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимо-го уровня радиационно¬го воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окру-жающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.
Самостоятельное значение приобретает эколого-правовая эк¬спертиза. Ее объек-том являются законы, указы, правитель¬ственные постановления и распоряжения, нор-мативные акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федера¬ции, при-нимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы выте¬кает из обязанности экологизации действующего законода-тель¬ства, возложенной Законом РФ об охране окружающей приро¬дной среды на зако-нодательные и нормотворческие органы.
